Как уже писал «Компаньон», с 1 января 2010 года все закупки способом ценовых предложений осуществляются электронно, через интернет на портале www.goszakup.gov.kz. Солидные бизнесмены, для которых раньше компьютер был баловством, с завидным упорством осваивают браузер Mozilla, регистрируются на портале и шерстят списки лотов.
Что же еще принесли казахстанцам новые госзакупки кроме компьютерной грамотности?
Попробуй, найди!
Сама система поиска на портале работает вполне прилично: фильтрует нужные слова, регионы, цены. Проблема в том, что сами заказчики называют лоты так, как им вздумается. Нередко — с орфографическими ошибками. Естественно, если в лоте написано «марков», поставщик никогда не найдет эту заявку, введя в поле поиска орфографически правильное слово «морковь». Поэтому, для полной уверенности, приходится искать и по «ошибочным» словам.
Может потерпеть фиаско и тот, кто ищет лоты по коду классификатора продукции по видам экономической деятельности (КПВЭД). Например, в разделе «Создание телепрограмм» может спокойно находится лот по закупке железных щеток. В названиях организаций ошибки, к счастью, отсутствуют: все данные проверяются в налоговом комитете.
Наверное, администраторам портала стоит все же просматривать название лотов и их классификацию. А то несолидно как-то.
За стеклом
Теперь государственные закупки на виду. Ушли в прошлое междусобойчики, когда о предстоящем конкурсе уведомлялся лишь «свой» поставщик, который приносил и свое предложение, и альтернативное. Сейчас же между поставщиками идет нешуточная борьба: любой предприниматель может буквально «одним кликом» поучаствовать в лоте и выиграть. Главное, чтобы цена была самой низкой.
Мало помогут и «договорные» отношения с устроителями — принятые ценовые предложения становятся видны заказчику лишь в момент официального окончания конкурса. «Утерять» ценовое предложение теперь проблематично.
Открытые конкурсы пока же проводятся по старинке, бумажным способом, с подготовкой конкурсной документации, справками из банка и налогового комитета. Но уже наблюдается тенденция к тому, что и подобные, многомиллионные сделки будут осуществляться легко и просто, через интернет. Для этого стоит лишь объединить на портале государственных закупок информационные базы налогового комитета (что уже есть) и казахстанских банков, а также предусмотреть возможность интернет-банкинга для перечисления обеспечения заявки. В принципе, все реально.
Ниже плинтуса
Очень показательны итоги госзакупок, которые может посмотреть любой желающий. Если в категории товаров уменьшение цены находится в пределах 10-15% от выделенной суммы, то в категории услуг идет нешуточная борьба: 30% демпинг — обыденное дело. Например, в заявке на годовое обслуживание сайта госучреждения с суммой в 476.200 тенге, победил частный предприниматель, предложив цену чуть меньше 30 тысяч. Остальные фирмы, предлагавшие более высокую цену, естественно, проиграли (см. фото).
Если в открытых конкурсах понятие «демпинговая цена» существует и имеет определенные рамки, то в закупках способом ценовых предложений таких законных ограничений нет. И сразу возникает вопрос: а будет ли такая «дешевая» услуга качественной? Или, может, до этого все расценки были настолько нереальными и учитывали «откат»? Время покажет.
Кстати, предприниматели сами рубят сук, на котором сидят. Выполняя работы по сверхнизким ценам, они лишают себя бюджета на будущий год. Ведь государственному учреждению будут выделять суммы, потраченные в году текущем. И, вполне вероятно, что в 2011 году на обслуживание того же сайта выделят всего 30 тысяч тенге.
С другой стороны идет бешенная экономия государственного бюджета: в сфере услуг она может составить от 40 и выше процентов. Скорее всего, сэкономленное пойдет на финансирование иных сфер, в том числе и социальной.
Условности
Между тем заказчики уже выработали план по «отсеиванию» ненужных фирм: технические спецификации. Это своего рода рамки, в которых должны находиться потенциальные поставщики.
Например, в одной из южных областей заявка на изготовление видеоролика сопровождалась специальными условиями: материал должен быть снят на видеокамере такой-то марки, смонтирован на таком-то оборудовании, озвучен в такой-то компьютерной программе. Сразу ясно, что в виду имелся определенный предприниматель, который это оборудование имеет. Ну а если технические условия поставщика не соответствуют — заявка отклоняется.
Но и тут есть подводные камни. Подробно описывая инструментарий потенциального исполнителя, технические условия автоматически оставляют в конкурсе всего одного поставщика. А для признания конкурса действительным необходимо минимум две «прошедших» заявки. Конечно, альтернативу «нужный» предприниматель предоставит. А доказывать аффилированность «отклоненным» поставщикам придется самостоятельно. И такие прецеденты не за горами.
Не стоит выделки
Нередко сумма ценового предложения настолько мала, что весь доход «съест» бумага, на которой будет напечатан обязательный договор о государственных закупках и транспортировка его к организатору.
К примеру, сумма в 0,156 тенге, выделенная на закупку химического реактива — это реальность. Всего же, на начало февраля, текущих заявок на суммы от 0,1 до 100 тенге более 700. Какой бизнесмен в здравом уме и твердой памяти согласится на такое предложение?
Тут организаторы, мягко говоря, перестарались, дробя лоты. Велика вероятность, что эти заявки так и останутся неудовлетворенными. Другое дело, если исключить «бумагомарательство» и подписать электронный договор. Тем более, что это вполне реально — каждый участник и организатор государственных закупок имеет электронную цифровую подпись. Тогда и беготни будет меньше. Правда, доставлять товар закупщику все равно придется. И хорошо, если попутно поставщик «взял» более выгодные заявки этого же организатора.
Итого
Становится видно, что «первый блин» начинает съеживаться. И, чтобы не превратить его в очередной ком, правительству придется пересматривать правила проведения государственных закупок с учетом всех имеющихся недостатков.
Например, установить предел демпинговым ценам в закупках ценовыми предложениями, контролировать правильность названия лотов и их классификацию, регламентировать требования технических условий.
Словом, работы еще много. Но, все же, первый шаг уже принес свои плоды в ущерб коррупционным схемам и «откатам». А не ошибается лишь тот, кто ничего не делает.