На службе – по дружбе

Битва за скромные оклады и малопонятные простому человеку должности, открывающие перед их обладателями колоссальные возможности обогащения. В этой войне пленных не берут и в рыцарство не играют. Тут хороши любые средства.
Главное – не люди
С сокращением в Павлодаре творится что-то ненормальное. В управлениях и отделах целый месяц чиновный люд стоит в буквальном смысле на ушах, ожидая чистки. Как правило, благополучно пережить задуманную президентом и правительством оптимизацию штатной численности по силам лишь «блатным» бездельникам, а под метлу сокращений безропотно идет номенклатурная массовка. Говорят, после схода волны в некоторых ведомствах счастливые выжившие два дня «гудели» от радости и делили между собой освободившуюся офисную мебель и оргтехнику. Тем, кому не повезло, льют горькие слезы. А кто-то в отчаянии пишет жалобы. Так 10 ноября на блоге акима области Бакытжана Сагитнаева появилось весьма характерное письмо от некоей Алии, проливающее свет на некоторые организационные особенности выполнения президентского указа.
Автор письма сообщила, что она и еще пятеро сотрудников управления координации занятости и социальных программ попали в списки на увольнение. При этом всем несчастным обещали новые рабочие места. Однако в исполнительном угаре руководство управления так зарапортовалось, что отчиталось перед управлением по делам госслужбы о полном трудоустройстве сокращенных задним числом, невзирая на отсутствие соответствующих приказов об увольнении. «Отчитались о трудоустроенных, которые еще не уволены. Тем более, что конкретных предложений по вопросу трудоустройства не поступало. Вместе с тем, первый руководитель управления на общем собрании коллектива 6 октября громогласно обещал трудоустроить каждого, кто будет сокращен. Не зря ведь, по его словам, наше управление - управление занятости. Но, видимо, главное не люди, которые останутся без работы, а отчет о них» - возмущается цинизмом своего уже бывшего начальства только что сокращенная Алия.
Социал-дарвинизм в чистом виде
Прекрасно понимая, что в результате оптимизации госаппарата из него вылетят простые, но в тоже время компетентные служащие, представители республиканских СМИ две недели назад обратились к акиму области Бакытжану Сагинтаеву и акиму города Бакитжану Жуламанову с просьбой не сокращать двух опытных сотрудников пресс-службы городского акимата – Людмилу Быкову и Жанат Кенину. Свою просьбу они объяснили тем, что большую часть работы со СМИ выполняли именно они. В том, что оставшиеся сотрудники пресс-службы Алия Алмухамбетова (руководитель) и Гульжан Апсаликова смогут профессионально справиться с возрастающим объемом работы, журналисты сильно сомневаются. Первая назначена совсем недавно, а про вторую известно только то, что она дочь акима Лебяжинского района Серика Апсаликова. Никакого ответа на свое обращение журналисты не получили. Но на следующий день после того как оно появилось на блоге акима области, Быкову уволили. Вопрос о сокращении Кениной должен решиться в скором времени.
Когда идет жесткая борьба за право остаться в заветном кабинете, ее участникам не до сантиментов. Это такой естественный отбор, социал-дарвинизм в чистом виде. Кстати, Быкова, как выяснилось, даже не являлась госслужащей (она была техническим сотрудником). Но тем не менее ее не постеснялись пустить в расход под предлогом оптимизации госаппарата. Видимо, чтобы наскрести нужный объем сокращений и спасти «блатных». Ну не дочку же районного акима сокращать, в самом деле.
Получите «благодарность»
На прошлой неделе приказ об увольнении был вручен директору ДКДЦ «Колос» Галине Мотиной. На нее городское начальства уже давно точило зуб и невозможно точно припомнить, сколько раз ее пытались выгнать из детского центра. Впечатление такое, что власти из «Колоса» ее выживали постоянно. Слишком уж часто Галина Ивановна демонстрировала строптивость и, к большому неудовольствию муниципалитета, выносила сор из акиматовской избы. То ремонт аварийного «Колоса» она неправильно сделала, то воспротивилась глупому решению о реорганизации детского центра и слиянию его с Городским досуговым центром, то устроила шум в СМИ по поводу безграмотного проекта реконструкции здания. Даже судилась со своим начальством. Такой слишком самостоятельный человек по определению неприятен акиматовскому руководству. И неприятность эта тем сильнее, чем больше у номенклатурных генералов близких и родственников, нуждающихся в приличном трудоустройстве. Так что указ Назарбаева от 27 сентября о сокращении госаппарата пришелся в самый раз.
По словам Галины Ивановной, в середине октября в «Колос» пришел посыльный из отдела кадров и принес бумагу с приказом начальника отдела культуры и развития языков Сейсембая Жетпысбаева о сокращении должности директора ДКДЦ.
- Такую же бумагу накануне он отнес в ГДЦ, где также сообщалось о ликвидации должности директора предприятия. По настоянию своего адвоката я отказалась подписывать приказ. Потому что это юридический абсурд, - объясняет Галина Мотина. - Когда к нам пришел Сейсембай Жетпысбаев, то я ему сказала, что по закону должность руководителя ликвидируется только в случае ликвидации самого предприятия, или его реорганизации. Раз нет речи о закрытии или изменении статуса «Колоса», то нет и оснований для сокращения должности директора. Жетпысбаев ушел.
На другой день после объяснения с начальником неправильную бумагу акиматовские клерки предусмотрительно забрали. Тем временем Мотина вместе с детским коллективом «Колоса» уехала в Санкт-Петербург, где павлодарские ребята выступили на международных фестивалях детского и юношеского творчества «Ангел надежды» и «Преображение», завоевав шесть призовых мест.
- Это говорит о наших достижениях, от которых не отмахнуться. Мы вернулись радостные, разложили все наши призы: кубки, грамоты, медали. Про нашу победу телевидение фильм сняло. Но тут сразу же, в понедельник 15 ноября к нам пришел Жетпысбаев вместе с юристом отдела и зачитал приказ о незамедлительном увольнении на основании указа президента об оптимизации штатной численности госорганов. Так сказать, отблагодарили.
Ради теплого места
Повторный приказ начальника Галина Ивановна подписывать отказалась, снова не согласившись с его мотивировкой. Она заявила, что директор ГККП ДКДЦ «Колос» не является госслужащим и потому ссылка на указ президента неправомерна. Однако руководство отдела культуры уже не отступило. К вечеру того же дня Мотину тринадцать лет возглавлявшую детский центр выставили на улицу, а двери ее кабинета опечатали.
Ну, выгнали и выгнали, скажет кто-то. Не всю же жизнь в директорском кресле сидеть, тем более, что в августе Галине Ивановне исполнилось 58 лет.
Так-то оно так, но к чему такая показательная грубость и наплевательское отношение к человеку, который прочно ассоциируется у горожан с детским центром «Колос»? Нравится это кому-то или нет, но если бы не позиция Мотиной и не ее обращения в СМИ, то увольнять бы ее было просто не откуда - центр уже давно бы исчез. Достаточно вспомнить решение акимата о его реорганизации и слиянии с ГДЦ, а также скандальный капремонт после которого «Колос» оказался в аварийном состоянии. А сегодня ДКДЦ в приличном состоянии, его воспитанники на международных конкурсах лауреатами становятся и директорский кабинет здесь для кого-то очень привлекательное местечко.
Поскольку в приказе об увольнении начальник отдела культуры ссылался на указ президента по оптимизации штатной численности госорганов, я решил полюбопытствовать в отделе кадров горакимата: по какому принципу происходит отбор кандидатов на сокращение, каким образом соблюдаются их права, обеспечивается ли их последующее трудоустройство и самое главное – являются ли сотрудники казенных предприятий (учреждения культуры, образования, здравоохранения) чиновниками?
Кадровики заявили, что всеми вопросами сокращения занимается руководитель аппарата акима города Асылхан Манкеев. А тот удостоить личным общением не соизволил, спихнув меня в пресс-службу и истребовав письменный запрос. В бумажной же форме мне выдали и куцый ответ, в котором обнаружилось много всякой нелепицы.
Уполномоченные на выполнение
Так, Асылхан Шамшарович сообщает, что в настоящее время в соответствии с президентским указом пока что лишь проведена разъяснительная работа по сокращению штатов. Однако же самого сокращения не проводилось, поскольку для этого должны утвердить новую структуру каждого из городских отделов. Цитирую: - «решение о сокращении принимается руководителем лишь после утверждения структуры подразделения с учетом квалификации и компетентности, с соблюдением предоставляемых законом гарантий и льгот». Учитывая, что приказ об увольнении Мотиной уже издан начальником отдела культуры и мотивирован исключительно президентским указом, то выходит, что г-н Манкеев плохо следит за работой аппарата, а г-н Жетпысбаев совершенно отбился от вышестоящих рук.
И кроме того, раз в указе говорится об оптимизации штатной численности, то речь следует вести о сокращении самой должности директора ДКДЦ. Для чего в свою очередь требуется реорганизация «Колоса». Одним словом, приказ Жетпысбаева неправомерен, а указ президента в данном случае притянут за уши.
Далее в чиновничьем письме говорится, что сокращаемым госслужащим выплачивается выходное пособие в размере четырех месячных окладов. Даже дается ссылка на соответствующую норму закона «О государственной службе». Смотрю в приказ об увольнении директора ДКДЦ «Колос» - о материальной компенсации в нем ни слова. Ну как же так?! То ли опять безграмотность Жетпысбаева, то ли некомпетентность Манкеева. Может Мотина не госслужащая? Как бы не так! Руководитель аппарата акима города специально для автора этих строк поясняет: согласно закону «О госслужбе» госслужащим является гражданин РК, занимающий оплачиваемую из средств республиканского или местного бюджетов должность в государственном органе. А чтобы никто в этом не сомневался, Асылхан Шамшарович добавляет выдержку из закона «О борьбе с коррупцией», который приравнивает всех руководителей госорганизаций и предприятий, имеющих в уставном капитале долю государства не менее 35 процентов, «к лицам уполномоченным на выполнение государственных функций». Во как. На основании этих двух законов г-н Манкеев приравнял руководителей казенных предприятий (в числе которых кроме «Колоса» также ГДК, ГДЦ, «Горкомхоз») к госслужащим.
Оборотни в депутатских креслах
И тут совсем уж идет голова кругом, поскольку смелый посыл Манкеева причисляет к сонму чиновников фактически всех бюджетников, включая учителей, врачей, медсестер и библиотекарей, выворачивая тем самым указ президента на изнанку. Поразительная умность. А может дальновидность? Может таким нехитрым способом, умные головы пытаются спущенную сверху квоту на сокращение госаппарата, заполнить безобидными и бесправными бюджетниками? Дело трудное, но при правильном подходе вполне выполнимое.
Все бы ничего, но г-н Манкеев и стоящая (по моему предположению) за увольнением Мотиной заместитель акима города Айым Канафина, не удосужились загладить всплывающие юридические противоречия. Во-первых, работники казенных предприятий являются гражданскими служащими, стаж и заработная плата которым исчисляются в соответствии с ведомственными приказами профильных министерств и постановлением правительства РК №1400 от 29 декабря 2007 года.
Во-вторых, статья 10 закона РК «О госслужбе» четко говорит: «госслужащий не вправе быть депутатом представительных органов». Если в случае с Мотиной, должность директора казенного предприятия является чиновничьей, то почему тогда руководители многочисленных аналогичных государственных организаций преспокойно избираются в городской и областной маслихаты? Директор государственного коммунального предприятия АТП-1 Сергей Ватутин уже лет десять является депутатом гормаслихата. Директор ГККП «Павлодарский колледж транспорта и коммуникаций» Валерий Кабурнеев – столько же сидит в областном маслихате. А вместе с ним в представительном органе присутствуют главврач ККГП «Областной родильный дом» Айман Оспанова, директор КГКП «Музей литературы и искусства им. Бухар Жырау» Роза Игибаева. Наконец, есть еще ректор государственного университета Ерлан Арын. Истые чиновники по логике Асылхана Манкеева.
Во что выльется исполнение президентского указа нетрудно догадаться. Тех, кто не платит мзду вышестоящему начальству вышвырнут, лодырей, умеющих угождать верхам и регулярно «благодарить» их за пребывание в должности – оставят. Пройдет год-другой, управления и отделы начнет лихорадить, оптимизированные штаты захлебнутся в бумажной работе. И потихоньку-помаленьку правительство вынуждено будет внять слезным челобитным с мест о расширении и усилении аппаратов. Кстати, так и осталось непонятно для меня, каким образом ведется отбор кандидатов на сокращение. Руководитель аппарата акима города ответил слишком уж обтекаемо - «с учетом квалификации и компетентности». Под такую гребенку кого угодно можно включить в списки на сокращение. Изобилующие правовыми противоречиями приказ Сейсембая Жетпысбаева и ответ Асылхана Манкеева – это ведь показатель «квалификации» и «компетентности». Если журналисты большинства СМИ не знают о сотруднице городской пресс-службы Гульжан Апсаликовой ничего, кроме того, что она дочь районного акима – это тоже показатель «квалификации» и «компетентности». Таким же симптомом можно считать липовые соревнования по кокпару устроенные в августе начальником аксуского отдела туризма и спорта Бийсеном Жедоуовым. Я уже не говорю о талантах заместителя акима города Айым Канафиной, которая умудрилась получить по госпрограмме льготную двухкомнатную квартиру на ул. Ткачева, 14 в Усольском микрорайоне, хотя по слухам имеет большое количество недвижимости записанной на многочисленных родственников. И никто даже не удивляется, почему этих чиновников не оптимизируют?