Земля – природный комплекс, колыбель человечества и его жизнедеятельности, она – производственно-операционный базис для любой деятельности, а для сельского хозяйства – главное средство производства. Чтобы она служила многим поколениям, землю необходимо бережно и разумно использовать. Это, наверное, сегодня понятно всем.
Проблема рационального использования и своевременного вовлечения в оборот земель сельхозназначения остается на первом плане. Потому что нам сегодня приходится расплачиваться за то, что сами же натворили в период реформирования села и земельных отношений. Наверное, здесь уместно вспомнить о том, что во время расформирования совхозов и колхозов у нас освободилось большое количество земельных участков. Произошло дробление крупных сельскохозяйственных предприятий на мелкие хозяйствующие субъекты. Конечно, это привело к нерациональному использованию земли, многие участки попросту пустовали. Оказались нарушены почвозащитные севообороты, мелиоративные системы, противоэрозионные схемы. Всё это вкупе с применением мелкими хозяйствами примитивной агротехники привело к деградации земли, низкой урожайности сельскохозяйственных культур.
Особую тревогу земельщиков вызывает проблема снижения почвенного плодородия из-за нерационального использования земель. При этом давно известно, что эффективное использование земли невозможно без рациональной организации территории сельскохозяйственного предприятия. Вот почему и вчера, и сегодня Правительством ставится задача по разработке хозяйствами проектов внутрихозяйственного землеустройства. Однако год за годом под предлогом больших затрат на их разработку хозяйственники в большинстве своем попросту игнорировали этот вопрос. Хотя Правительство четко заявило – так дальше работать нельзя, и будут приниматься соответствующие меры. Так было до прошлого года, когда процесс, хоть и неспешно, но пошел, так происходит и сегодня, когда районные отделы земельных отношений начали безоговорочно требовать от ТОО и крестьянских хозяйств предоставления планов внутрихоза. Дело сдвинулось, сегодня по области оформлено уже 104 проекта внутрихозяйственного устройства, хотя если учесть, что у нас около трех с половиной тысяч ТОО и крестьянских хозяйств, мы по-прежнему остаемся на начальном этапе важнейшей работы.
Ничего нового тут нет, цель этих проектов – перевести сельскохозяйственное производство на научную основу, сберечь плодородие почвы. Так работают во всем мире. Поэтому в каждом таком проекте должно быть предусмотрено размещение производственных подразделений, магистральной дорожной сети, инженерных сооружений. В книге проекта отражается организация земельных угодий, предусматриваются меры по их трансформации, противоэрозионной защите, а главное – разрабатываются применительно к каждому хозяйству научно обоснованные севообороты, без которых сегодня немыслимо ведение растениеводческой отрасли. Рассчитываются и основы ведения животноводства на том или ином участке.
Сегодня в нашей области идет большая работа по повышению эффективности земель сельскохозяйственного назначения. Это лежит в русле политики Президента в земельном вопросе. Правительством и исполнительными органами на местах ТОО и крестьянским хозяйствам до сей поры настоятельно рекомендовали (пока только рекомендовали, но все более настойчиво) вплотную заняться разработкой планов внутрихозяйственного устройства, в том числе составлением научно обоснованных севооборотов. Теперь, судя по всему, точка невозврата уже пройдена, с крестьян начали требовать, причем в жесткой форме, составления планов внутрихоза. Предполагалось, что начнут их составлять прежде всего крупные хозяйства, кровно заинтересованные в том, чтобы вести дела на научной основе.
Однако в то время, когда еще далеко не все крупные землевладельцы оформили планы внутрихоза (например, ТОО, расположенное на землях бывшего совхоза «Маяк»), их начали требовать с мелких землевладельцев. Один из фермеров Павлодарского района недавно жаловался мне, что дело это очень затратное. У него и числится-то около 800 гектаров пастбищных угодий, и срок аренды в следующем году истекает. Однако внутрихоз пастбищ (не пойму, что тут нужно планировать, – пастбище и пастбище) требуют выполнить уже сейчас. Мне пояснили, что внутрихоз пастбищ – тоже дело нужное, потому что есть такие понятия, как пастбищеоборот и культурооборот на пастбищах, они должны соблюдаться. Но за все про все фермеру нужно отдать «ПавлодарНПЦзем» (государственному предприятию), как его предупредили, 225 тысяч тенге. А он на своих пастбищах выгуливает не столь уж много скота, чтобы позволить себе вот так враз выложить столь значительную для него сумму.
В ТОО «ПавлодарНПЦзем» ссылаются на утвержденные сверху расценки, но все-таки, согласитесь, 225 тысяч за 800 гектаров пастбища – сумма какая-то несуразная. Не случайно, оправдывая своё бездействие относительно проектов внутрихоза, очень и очень многие собственники и арендаторы земельных участков в нашей области (особенно мелкие и средние) сетуют именно на недостаток средств. И их в какой-то степени можно понять, если не учитывать, что это не чья-то выдумка, а требование государства. И то же ТОО «ПавлодарНПЦзем» в состоянии подготовить профессионально исполненный план внутрихоза. Самостоятельно его сделать крестьяне просто не смогут, а ведь недалек тот день, когда такие планы станут обязательным условием получения государственных субсидий за произведенную продукцию.
Не все крупные хозяйства действуют так, как ТОО «Маяк», большинство давно уже поняли настоятельную необходимость этого шага и разработали планы внутрихозяйственного устройства. Вот и глава крестьянского хозяйства «Щербак» из Качирского района Игорь Сергеевич Щербак говорил мне, что пришло время, когда надо ставить земледелие на научную основу, заняться сбережением земли, повышением ее плодородия. По его словам, крестьяне многие годы после ухода со сцены крупных совхозов и колхозов относились к земле потребительски. Настало время работать по-другому, для этого есть мощнейшая техника, есть специалисты. И, наверное, главное тут в том, что появилось желание работать на земле по-хозяйски, сберегая ее для потомков.
Но Игорь Сергеевич заказывал проект не в «ПавлодарНПЦзем», а у частной фирмы, открытой несколько лет назад в Качирском районе Мусой Сыбыровичем Абыкаевым – ныне директором ТОО «АгроЭкоТеренколь». Он проработал около 15 лет на государственной службе, поэтому не понаслышке знаком с системой государственных услуг. Ушел с госслужбы и открыл собственное дело, в принципе ему хорошо знакомое. Произошло это после того, как часть услуг в землеустроительном деле была передана в конкурентную среду, тем более что не раз приходилось видеть, сколько нервов и времени у обычных людей отнимает оформление документов, касающихся владения землей.
Сельчане в новую организацию пошли, вот и И.С. Щербака все устроило в сотрудничестве с проектной фирмой – и щадящая цена услуг, и сроки изготовления нужной документации, а главное – все делается в одном месте, до конца и квалифицированно. Сегодня роль частного ТОО как промежуточного профессионального звена в оформлении земельных документов заключается в том, что его специалисты выезжают на места и выполняют все необходимые работы, ликвидируют недостатки и ошибки в первичных документах, ведут каждый проект до конца, в том числе составляя грамотные карты севооборотов. Качирский район сегодня в лидерах по составлению проектов внутрихозяйственного устройства. Но, к сожалению, вот такие частные лицензиаты есть у нас далеко не во всех районах.
Конечно, это плюс, что появился рынок проектных услуг для сельчан, ведь до недавнего времени земельные отношения были исключительной прерогативой государства. Сведущие люди знают, сколько мытарств крестьянам приходилось испытывать при оформлении тех или иных разрешительных документов. А сегодня, как говорит руководитель областного отдела земельных отношений Виктор Дубовицкий, для изготовления землеустроительного проекта и установления границ земельного участка на местности заявитель вправе самостоятельно выбрать разработчика землеустроительного проекта, этот вид работы находится в конкурентной среде. Сейчас в области около 40 лицензиатов, имеющих право выполнять землеустроительные работы. То есть у граждан и юридических лиц есть право выбора на изготовление землеустроительного проекта, а раз так, то они могут выбрать того, кто сделает это быстро и качественно, без традиционной беготни по чиновным кабинетам. Но, повторим, мелким крестьянам эти затраты ощутимо бьют по карману.
Итак, эффективное использование земли невозможно без рациональной организации территории сельскохозяйственного предприятия. Один из путей повышения эффективности использования земли – разработка арендаторами и собственниками земли проектов внутрихозяйственного землеустройства. Эта работа в нашей области идет по-разному, например, высок процент уже оформленных планов внутрихоза в том же Качирском районе. Но в целом складывается довольно тревожная ситуация, в том числе и в овощеводстве, где вообще не любят оформлять землю так, как это требуется. И наша газета об этом не раз писала. Многие крестьяне, подсчитывая возможные затраты на разработку планов внутрихозяйственного устройства и севооборотов, рискуют попасть в цейтнот, если Правительство уже завтра объявит о прямой зависимости получения субсидий от наличия оформленных проектов внутрихоза. Кроме того, объявлено, что с нового года возрастают ставки земельного налога. Чтобы побудить арендаторов и землевладельцев эффективно использовать землю, областным маслихатам разрешили поднимать базовую ставку платы за неиспользуемый земельный участок в десять раз! И сбор налогов надо будет как-то регулировать, но без научно обоснованных проектов невозможно иметь четкое представление, как тот или иной хозяин собирается работать на земле. И можно еще несколько раз провести дополнительную инвентаризацию земли, однако реальную налогооблагаемую базу по землям сельскохозяйственного назначения можно определить с высокой точностью именно тогда, когда все землепользователи будут иметь проекты внутрихоза – четкие и научно выверенные.